一个普通农业科研工作者的2025农业新文件思考

  花了半天的时间，粗浅解读了一下，个中观点，对与不对的，不成熟与幼稚的，都与大家讨论，仅代表个人。

  其一、在2025年的序言表述中，农业强国和乡村振兴是唯二并列的发展目标，但农业强国的内涵，总体讲的，是向内求稳求新求固，对外的表述不多。但随后农业农村部的解读，在这方面很很多具体表述，后面我们再来继续对照学习。我们是第二大经济体很多年了，我们的中粮已跻身全球四大粮商的第二。农业强国中的外强真的很重要。国际关系中，不能像美国那样做霸权，但一定得要追求合作互通共赢。

  其二、深化农村改革，2025年的文件作了专门的一些表述，很多要求说得更细，一些法律和法规要求抓得更严了。农村问题的理解，是我的弱势，虽然我个人也多次提到大农民观，大农村观，但新时代农村与农民的组织化与未来，需要继续学习相关的知识并进行深入研究与探讨。

  2024年文件是分散说的，2025年是放在一起说的。“多措并举巩固大豆扩种成果，挖掘油菜、花生扩种潜力，支持发展油茶等木本油料。”。油料作物不管是作为食用油，还是饲用豆饼，是我们农产品供给结构的一块大心病。中央1号文件就应该把核心问题放在一起表述，显然更加重视了。

  牛与猪的问题，是按下葫芦浮起瓢。国际国内生产流通市场一直在变化，我们应该及时有效应对。文件中表述“推进肉牛、奶牛产业纾困，稳定基础产能”。而2024年是“稳定牛羊肉基础生产能力”。

  2025年提了“落实灭菌乳国家标准”。而2024年提了“完善液态奶标准，规范复原乳标识，促进鲜奶消费。”个人觉得，奶制品的标准和商品市场上，仍然是鱼龙混杂，商业宣传性脱离了本身的消费需求科学性。而这种混乱，也是奶业不能振兴的关键，消费信心不强，消费需求不能有效拉动。当然，由于“假奶（不是奶的安全质量）”的问题，重口味、多添加、少营养，这些对青少年健康的损害需要用明确手段来纠正，文件中再次提到这个，有关部门后面应该会出台相关措施。当然，科普工作尤其重要，要让我们消费者主动形成科学的消费习惯。

  2025年的中央1号文件，把畜牧业单独作为一个部分来表述。在奶牛上，提出“支持以家庭农场和农民合作社为主体的奶业养殖加工一体化发展。”我个人理解，这些年一些牧畜大区追求大规模，高科技，但我们更要解决牧民的小产业、小特色问题。我们把平台搭好，社会化服务搞好，产业链条对接好，家庭农场和合作社一样可以是奶业产业的主力军。

  2025年提了“严格生猪屠宰检疫执法监管”。2024年没提，说明个别地方，在这方面做得不规范，出现了漏洞，要进一步加强监管。

  原文是这样说的“持续整治“大棚房”、侵占耕地“挖湖造景”、乱占耕地建房等问题“。耕地是农业生产的命脉，破坏耕地的任何行为，都是不可容忍的。当然，一些地方政府也不能搞成一刀切，对于一些利用沟沟荡荡进行乡村旅游等改造的，应该给予科学审批。乱占耕地建房，农村会促进收紧建房审批。

  2025年的完整表述是“以科学技术创新引领先进生产要素集聚，因地制宜发展农业新质生产力”。对于新质生产力，肯定大咖们有不同的解读，我后面再仔细学习琢磨和大家伙儿一起来分享。但这里提到的一个因地制宜，必须要格外注意，不应是一窝蜂，农业生产区别于工业等有其特殊性，农业产业首要解决的问题是人，而不是钱。

  在2024年和2025年的中央1号文件中，均提高生物育种，主要是大众常说的转基因。2024年的原文是“推动生物育种产业化扩面提速。”，2025年的原文是“继续推进生物育种产业化”。相当于2024年说的是要产业化，2025年说的是继续产业化。作为农业大生产的多元组成部分之一，转基因产品的发展确定需要破除舆论的非理性制约，科学规范地往前发展。

  2025年的表述是“支持发展智慧农业，拓展人工智能、数据、低空等技术应用场景。”，这里讲的是拓展应用场景，很多的高科技，高智能还需要多研究，多落地，多探索。2024年的中央1号文件提的是“发展智慧农业，缩小城乡“数字鸿沟”。”智慧农业的应用和发展，是现代高效农业的未来之路，但不能操之过急，应成熟一批，应用一批。

  2025年的原文是“严厉打击农产品走私等违背法律规定的行为”，2024年的原文是“加大农产品走私打击力度”。表述差不多，但在2024年前，这个提法在中央1号文件等中没再次出现过。走私的是啥，我的理解是，如果是普通农产品，到也不会上得了文件，但更多指的主要是粮食等战略农产品。走私的方法，据了解，肯定有胆大妄为的公开式，还有食饲混合的瞒天过海式，还有小马拉大车的边民互利的蚂蚁搬家式。

  2025年的文件中，第八条的标题就是构建多元化食物供给体系，在内容里原文为“践行大农业观、大食物观，全方位多途径开发食物资源。支持发展深远海养殖，建设海上牧场。发展森林食品，丰富“森林粮库”。推动食用菌产业提质增效，促进藻类食物开发。培育发展生物农业，开拓新型食品资源。加快建立粮食和大食物统计监测体系。”，对比2024年“支持深远海养殖，开发森林食品。树立大农业观、大食物观，多渠道拓展食物来源，探索构建大食物监测统计体系。”。内容和要求提得更具体了。不过对于大食物观，我个人也有一些补充想法，目前主要是基于产业体系的提法，应该结合食物消费的实际和趋势来补充一些新的观点和看法！比如区域食物平衡与供给的问题，食物消费与营养健康的问题，食物消费的问题。我在与之相类似的文章中进行了一些个人自己的观点的分享。

  2025年文件中，对科学饮食的表述加入了专业性的表述，原文为“大力提倡健康饮食，加强公共食堂、餐饮机构等用油指导，推广减油减盐减糖和全谷物等膳食”。这就说得比较明确了，各地在执行的时候，就可以有明确的目的性了。而2024年则是模糊地说了“大力提倡健康饮食”。提倡和指导、推广的区别显而易见了！

  2025年文件提到“对连续参保和当年零报销的农村居民，提高次年大病保险最高支付限额”。但这个对于农村老人来说，我个人有一个想法，如果我们采用像汽车保险一样，他今年没看病，你给他减一点，哪怕减个二十块钱，他也会感觉自己和别人不一样，有一种心理优越感。他们会说，你看，我比你少交20块钱，潜意识是，我比你健康。当然，只是个人突发奇想，大多数农民都很节约，很多人有病宁愿忍着，也不愿去医院。

  对于，“秸秆禁烧”坦白来说，社会上有一些基于技术层面的探讨。在2025年的中央1号文件中表述为“支持秸秆综合利用，精准划定禁烧范围，依法依规落实禁烧管控要求。”，其中划定禁烧范围，依法依规落实，这些都是很科学理性的做法。2024年的中央1号文件则没有相关方面的表述。

  2025年中央1号文件中表述为“坚定推进长江十年禁渔，强化长江珍稀濒危物种拯救和重要栖息地生态修复。”2024年的表述为“持续巩固长江十年禁渔成效。”。长江是母亲河，生命河，同耕地一样，水资源非常宝贵，生物资源一样。当然，禁渔也带来了一些副作用，如优势种群迅猛繁殖，影响了不少珍稀物种的生存，所以这里提到了珍稀物种的拯救和栖息地修复，需要有一些人为的干预。

  与2024年的一些“探索”“创新”等用词相区别的是，2025年的文件在第六部分“着力健全要素保障和优化配置体制机制”，详细表述了对深化农村改革的说法。对于这一部分，我的研究不深，感觉比较新的表述是，“有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全收益分配和权益保护机制”，“支持金融机构发行“三农”专项金融债券。鼓励合乎条件的企业发行乡村振兴债券。”

  作为一个连小咖都算不上的普通农业科研工作者，以上的思考与分享仅是一家之言，完全代表个人，不成熟的地方也有待大家指正和指教，我也将继续努力学习。

  杨专家解读的很具体，有自己的想法。与其他专家的宏观解读相比较，您的解读更容易理解，可以更具体的与自身工作找到结合点。

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