严格实施农业产业规划是对集体土地再组织化的革命（总第101期）

  接上期连载：耕地保护重在甲乙双方——集体土地经营原则之二（总第100期）。

  农村土地制度是包括集体土地所有权、经营方式、家庭经营关系的本质、租赁经营的衍生问题、经营原则、国家行政管理在内的一系列制度的总称，是三农问题的核心议题，决定着村级组织的性质、税费关系等社会经济制度的建立，更决定着土地作为生产要素能否充分流动起来。

  集体土地家庭经营关系的本质就是土地租赁关系，它适用《民法典》合同编租赁合同分则的规定进行规范和调整。针对土地的特殊情况，在立法上要制定《村集体土地租赁合同法》，规范调整土地租赁行为。

  在就集体土地所有权、经营方式、家庭经营关系的本质、租赁经营的衍生问题已发布26期文章基础上，继续探讨集体土地的经营原则问题。

  本期主题：严格实施农业产业规划是对集体土地再组织化的革命——集体土地经营原则之三（中国三农草根学说土地分论之二十九；总第101期）。

  集体土地的经营原则是指贯穿于集体土地经营全过程的经营行为准则和经营目标的实现标准。

  确定集体土地经营原则的目的，是为了确认和保证集体土地经营活动的规范，以及国家经济社会相关目标的实现。

  集体土地经营原则包括：集体土地资源使用税收的实现原则、重在甲乙双方的耕地保护原则、农业产业规划的实现原则、集体土地有偿使用原则、集体土地经营的简单再生产原则、公正公平原则。

  新中国成立之后，对经济的组织方式经历了计划经济体制与市场经济体制两个阶段。

  计划经济体制时期对经济的组织方式，至少有两个突出特点：一是企业或生产经营单位的所有制性质，要么是国有，要么是集体所有；二是对经济的具体组织方式是计划性质，严格依照国家和地方发展的策略及经济社会要求做安排。

  计划经济体制反映在对集体土地的经营与利用方面，就是开创了集体土地组织化的全新局面，即在集体土地上究竟种什么，始终烙上了国家和地方发展的策略及经济社会要求的印记，总体上不再是由个人想种什么就种什么。

  对集体土地组织化带来的好处是，在建国初期及抗美援朝时期，极大地支持了国家各方面经济社会建设和战争的巨大需求；在其后的时期，“以农补工”“以农补城”，农业农村农民为国家的工业化及全面发展做出了巨大贡献。

  农业产出极大增加以及由国家进行强力调控背后的最终的原因，就是因为实现了对集体土地的组织化。

  自农村改革以后，实行家庭联产承包责任制，究竟是在集体土地组织化的基础上实行家庭承包经营，还是在否定集体土地组织化的基础上实行家庭承包经营，尽管改革已经进行四十多年，但既没有被当作一个理论问题从而成为理论界的研究课题，也没有被当作一个实践问题并引起实际工作者的重视。

  就改革开放四十多年的历程来看，家庭联产承包责任制毫无疑问是在逐步直至完全否定集体土地组织化的基础上实行的家庭承包经营，改革对集体土地的组织化问题既未引起格外的重视，且逐步直至完全抛弃了集体土地组织化。

  抛弃集体土地组织化的直接证据，就是专家们一直倡导至今的“农民想种什么就种什么”理念，且长期以来不曾被质疑过。

  本号提出的农业产业规划的实现原则是集体土地经营的重要原则之一，显然颠覆了“农民想种什么就种什么”理念。

  集体土地的经营目的，是通过发展农业种养殖业，实现集体土地所有权主体和租赁经营权主体的经济收入。土地租赁经营者对种养殖项目的选择有一定的自主权，但因国家战略和国计民生的需要，其所租赁的集体土地在农业产业规划范围时，则一定要按照农业产业规划的要求开展生产活动。

  在党的十四大提出建立社会主义市场经济体制目标以后，三十多年的改革历程充分说明：对社会主义市场经济如何把“社会主义”与“市场经济”高效结合，既兼顾效率又兼顾公平，在搞“市场经济”的同时，充足表现“社会主义”属性，从始至终坚持“社会主义”方向，任旧存在很多思想认识偏差和实践不足。

  对集体土地的经营，要不要坚持集体土地的组织化，在社会主义市场经济的全新环境下，归根结底是要不要坚持严格实施农业产业规划。

  历史与现实正在发生明显的变化。2023年12月29日十四届全国人大常委会第七次会议通过了《中华人民共和国粮食安全保障法》，这部法律从未来实践意义看，将颠覆长期以来形成的“农民想种什么就种什么”理念。

  《粮食安全保障法》的实施，至少在短期和中期内，将始终存在法律灰色地带，即哪些地块是粮食产业地块，哪些地块是非粮食产业地块，现在的经济作物地块处在粮食产业地块以内怎么办。

  导致《粮食安全保障法》的实施存在法律灰色地带的最终的原因，就是自实行家庭联产承包责任制以来，就放弃了集体土地的组织化，“农民想种什么就种什么”理念长期盛行，对于农业产业规划，既不进行国家立法，对各级农业产业规划长期纸上谈兵而无法落实落地也见怪不怪。

  但《粮食安全保障法》的出台和实施无疑是一个重要信号，即严格实施农业产业规划是对集体土地再组织化的革命性手段，对集体土地经营必须确保国家对其提出的政策目标：首先是粮食安全，其次是集体土地的高效利用，再次是集体土地的高质量发展。

  在国家对集体土地的政策目标硬性约束下，抛荒耕地必将成为历史，在土地上种什么会有新的时代要求，在这些理念下的土地租赁合同有了禁止抛荒、禁止随意改变约定的土地用途等核心条款。

  国家对集体土地提出政策目标的本质是对集体土地的经营，必须既坚持“市场经济”，更要坚持“社会主义”，正如本号《土地私有制思想与国家对集体土地的政策目标的矛盾不可调和》所述，现行集体土地制度深受土地私有制思想影响，如果“我的地盘我做主”，我的地种不种、种什么都享有绝对的经营自主权，其难以处理的后果不仅根本没办法实现国家的政策目标，而且将长期使非常非常重要的集体土地资源被静止而无法充分流动，最终损害的还是国家和人民共同的利益。

  延伸阅读：中国三农草根学说——九大平行线理念下的总论文章总目录（共68篇）

  严格实施农业产业规划，是对集体土地再组织化的深刻变革，这一举措将有力推动农业现代化，提高土地利用效率，为乡村振兴注入新活力。

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